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湖南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境

发布时间:2020-07-07 18:00 点击量:

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  为坚决贯彻“共抓大保护,不搞大开发”方针,推动长江经济带高质量展开,现就施行“生态保护红线、环境质量底线、资源使用上线和生态环境准入清单”(以下简称“三线一单”)生态环境分区管控,提出如下定见。

  一、总体要求

  (一)辅导思维。

  以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导,深化践行习近平生态文明思维,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚定不移走生态优先、绿色展开之路,坚持“守底线、优格式、提质量、保安全”的总体思路,树立以“三线一单”为中心的生态环境分区管控系统,进步生态环境办理系统和办理才能现代化水平,推动生态文明建造迈上新台阶,加速建造富饶美丽美好新湖南。

  (二)根本原则。

  保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源使用上线硬束缚,推动构成绿色展开方式和生活方式,筑牢生态安全屏障,促进经济社会高质量展开。

  分区管控。根据生态环境功用、自然资源禀赋、经济与社会展开实际,对环境管控单元施行差异化生态环境准入办理,促进环境质量持续改进。

  动态办理。坚持省级统筹、区域和谐、上下联动,树立和完善生态环境数据同享系统及效果使用机制,定时评价并动态更新。

  (三)首要方针。

  2020年,开始树立以“三线一单”为中心的生态环境分区管控系统,全省生态环境质量总体改进,首要污染物排放总量大幅削减,环境危险得到有用防控,生态环境保护水平同全面建成小康社会方针相适应。

  到2025年,树立较为完善的生态环境分区管控系统,全省首要污染物排放总量持续降低,水和大气环境质量持续改进,土壤生态系统功用逐渐恢复,生态环境办理才能明显进步。

  到2035年,建成完善的生态环境分区管控系统,全省节省资源和保护生态环境的空间格式、工业结构、生产生活方式总体构成,生态环境质量完结根本好转,根本完结环境办理系统和办理才能现代化。

  二、分区管控

  (一)环境管控单元划分。环境管控单元包括优先保护、要点管控和一般管控单元三类。优先保护单元指以生态环境保护为主的区域,首要包括各类自然保护地、饮用水源保护区、环境空气一类功用区、永久根本农田保护区等。要点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素要点管控的区域,首要包括乡镇规划区、省级以上工业园区和开发强度大、污染物排放强度高的区域等。一般管控单元指优先保护单元和要点管控单元之外的其他区域。

  全省共划定860个环境管控单元,其中:优先保护单元253个,面积占全省疆土面积的37.50%;要点管控单元358个(全省144个省级以上工业园区均划为要点管控单元),面积占比21.38%;一般管控单元249个,面积占比41.12%。

  (二)生态环境准入清单。以环境管控单元为根底,从空间布局束缚、污染物排放管控、环境危险防控和资源使用功率等方面清晰准入、约束和制止的要求,树立“1+14+860”生态环境准入清单管控系统。“1”为全省生态环境分区管控定见,包括生态环境质量改进方针、环境管控单元划定结果、生态环境分区管控总体要求;“14”为各市州生态环境管控根本要求;“860”为全省落地的环境管控单元生态环境准入清单。省生态环境厅发布144个省级以上工业园区生态环境准入清单,市州人民政府发布本市州生态环境管控根本要求和其余716个环境管控单元生态环境准入清单。

  (三)分区环境管控要求。优先保护单元应依法制止或约束大规模、高强度的工业和乡镇建造,在功用受损的优先保护单元优先展开生态保护修正活动,恢复生态系统服务功用。要点管控单元应优化空间布局,加强污染物排放操控和环境危险防控,不断进步资源使用功率,处理生态环境质量不合格、生态环境危险高级问题。一般管控单元首要落实生态环境保护根本要求。

  施行差异化办理,在保证长江湖南段和全省“一湖三山四水”生态安全格式的前提下,促进“长株潭、洞庭湖、大湘南、大湘西”区域发挥优势、和谐展开。长株潭区域要点加强饮用水水源保护和大气联防联控,强化污染物排放操控和环境危险防控;洞庭湖区域加速转型升级和低碳循环化改造,以湿地生物多样性保护为中心,加强区域湿地自然保护区的恢复与办理,有用操控农业面源及河湖连通污染等问题;大湘南、大湘西区域严禁高耗能、高排放等工业转入,进步水源涵养才能,保护森林生态系统,保护生物多样性功用,加强矿区、石漠化区域的生态办理与修正,强化“四水”源头防控和流域重金属污染办理。

  三、作业要求

  (一)促进经济社会高质量展开和生态环境高水平保护。区域资源开发、工业布局和结构调整、乡镇建造、严重项目选址应以“三线一单”确认的环境管控单元及生态环境准入清单作为重要根据,相关方针、规划、计划需说明与“三线一单”的符合性,在地方立法、方针拟定、规划编制、执法监管中不得变通打破、降低标准,不符合不联接不适应的于2020年底前完结调整。生态环境部分要强化“三线一单”效果在生态、水、大气、土壤、固体废物、排污许可、环保督察等环境办理中的使用。

  (二)做好“三线一单”与疆土空间规划的联接。各市州、县市区要将落实到详细空间的生态、水、大气、土壤、资源使用等红线、底线和上线要求作为疆土空间规划编制的根底,保证“三线一单”生态环境分区管控要求与疆土空间用处控制相联接。

  (三)树立数据办理使用渠道。树立全省统一的“三线一单”数据办理使用渠道,完结编制效果信息化使用和省市县三级同享。加强与疆土空间根底信息渠道、有关部分业务渠道对接,完结数据同享共用。

  (四)实行定时评价与动态更新。省生态环境厅每5年组织展开全省“三线一单”施行状况评价,充分听取市州人民政府提出的更新调整定见,根据评价状况编制“三线一单”更新调整计划,按规则报批发布。5年内因国家与地方严重展开战略施行、生态保护红线、自然保护地和生态环境质量方针等调整,“三线一单”效果需要进行更新的,由市州人民政府提出申请,省生态环境厅会同省直有关部分研究提出定见,按程序报批后及时更新。

  (五)推动市州“三线一单”编制发布作业。各市州人民政府按照省级“三线一单”效果和分区环境管控要求,在识别区域首要环境问题、结合区域展开需求的根底上,细化本区域“三线一单”效果,并于2020年12月底前报省生态环境厅存案后发布。

  四、保证措施

  (一)加强组织领导。省生态环境厅要统筹做好全省“三线一单”效果的施行、评价、更新调整和宣传作业。省直有关部分要认真履职,积极合作施行。市州、县市区要实在抓好全省“三线一单”效果落地施行作业。

  (二)落实作业保证。省、市州要组成长时间稳定的专业技术团队,组织专项财政资金,实在保证“三线一单”施行、评价、更新调整、数据使用和保护等。

  (三)强化监督查核。树立健全“三线一单”效果使用评价和施行监管机制。“三线一单”施行状况归入生态环境保护督察和污染防治攻坚战查核,作为领导干部生态环境离任审计、绩效查核等方面的重要根据。